【2016】寧德市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

寧德市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

——2016年1月20日在寧德市第三屆人民代表大會第六次會議上

寧德市人民代表大會常務(wù)委員會主任 謝仰俊

各位代表：

我受寧德市人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2015年工作回顧

2015年，市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越趕超，積極履行職責(zé)，依法加強(qiáng)監(jiān)督，著力服務(wù)大局，全面完成市三屆人大五次會議確定的工作任務(wù)，為推動“六新大寧德”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、切實(shí)貫徹市委決策部署

市人大常委會自覺服從和服務(wù)于全市改革發(fā)展大局，突出重點(diǎn)，積極作為，努力推動市委決策部署貫徹落實(shí)。

一是圍繞穩(wěn)中求進(jìn)加強(qiáng)督促推動。過去一年，常委會認(rèn)真貫徹市委三屆十五、十六、十七次全會和經(jīng)濟(jì)工作會議等一系列部署，密切關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，按照市委“穩(wěn)中求進(jìn)”的要求，提建議、抓監(jiān)督，同心聚力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的審議，提出要落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)增長的政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。認(rèn)真做好我市“十三五”規(guī)劃綱要審查批準(zhǔn)的前期工作，圍繞“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)和市政府確定的11個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，常委會各委室分別組織開展專項(xiàng)調(diào)研，認(rèn)真審議市政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制情況和主要內(nèi)容的報(bào)告，提出建設(shè)性意見建議，促進(jìn)市政府進(jìn)一步提高規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新預(yù)算法，開展全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，督促政府及財(cái)政部門提高財(cái)政收入質(zhì)量，規(guī)范財(cái)政收支行為，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改力度，提高財(cái)政資金使用績效。積極配合做好防控金融風(fēng)險(xiǎn)工作，加強(qiáng)對人大代表的守法誠信教育，及時(shí)掌握代表“三欠”情況，促進(jìn)代表按合同履行還貸責(zé)任，引領(lǐng)社會誠信建設(shè)。加強(qiáng)對國有資本經(jīng)營的監(jiān)管，開展國有資本經(jīng)營預(yù)算情況調(diào)研，對國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍、國有企業(yè)可分配利潤界定、國有資本經(jīng)營收入預(yù)算解繳程序等方面提出明確要求，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展。

二是圍繞轉(zhuǎn)型升級開展視察調(diào)研。支持產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，及時(shí)審議市政府關(guān)于城市總體規(guī)劃發(fā)展備用地與建設(shè)用地調(diào)整置換方案的議案，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局。重視科技在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，聽取審議市政府關(guān)于科技進(jìn)步工作情況的報(bào)告，要求進(jìn)一步加強(qiáng)科技平臺建設(shè)，加大科技人才的培育和引進(jìn)力度，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識，增加科技經(jīng)費(fèi)投入，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，組織開展農(nóng)村金融改革、電子商務(wù)、茶產(chǎn)業(yè)、電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)、老區(qū)發(fā)展等重點(diǎn)課題調(diào)研，形成了5篇調(diào)研報(bào)告，提出了59條意見建議，市委廖小軍書記高度重視、逐篇批示，要求政府及有關(guān)部門認(rèn)真研究吸收。全力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織部分省市縣人大代表開展專題視察，重點(diǎn)了解群眾關(guān)心的不銹鋼產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、前景和環(huán)保等問題，幫助做好宣傳解釋工作，讓群眾理解、支持我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是圍繞改革創(chuàng)新參與相關(guān)工作。常委會領(lǐng)導(dǎo)按照市委的要求，積極參與申請創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作，認(rèn)真做好方案擬制、文稿起草、溝通協(xié)調(diào)等具體工作，促進(jìn)寧德“申融”工作取得良好進(jìn)展。助推醫(yī)療改革發(fā)展，常委會領(lǐng)導(dǎo)積極爭取農(nóng)工黨中央在我市實(shí)施“同心全科醫(yī)生特崗人才計(jì)劃”，促成中國西部研究與發(fā)展促進(jìn)會資助1.4億元資金用于改善我市醫(yī)療設(shè)備。認(rèn)真開展“四下基層、四解四促”和“三轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”等活動，常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持每月深入基層，認(rèn)真做好掛鉤縣鄉(xiāng)村、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和54戶貧困戶的幫扶工作，幫助解決實(shí)際困難。

各縣（市、區(qū)）人大常委會在積極支持、配合做好市人大常委會工作的同時(shí)，努力融入大局，共促發(fā)展。蕉城區(qū)人大常委會作出關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)的決定，深入挖掘傳統(tǒng)村落文化內(nèi)涵，推動傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展。古田縣人大常委會凝心聚力，持續(xù)推動“湖城一體”建設(shè)，努力弘揚(yáng)地方特色文化。屏南縣人大常委會主動投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，積極推進(jìn)西環(huán)路、現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城、衢寧鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。周寧縣人大常委會積極推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)工作，確保實(shí)現(xiàn)提早開工。壽寧縣人大常委會積極調(diào)研建言獻(xiàn)策，牽頭督查重點(diǎn)項(xiàng)目，助推“生態(tài)茶鄉(xiāng)山水新城”建設(shè)。福安市人大常委會開展“訪企業(yè)促發(fā)展”活動，幫助化解金融風(fēng)險(xiǎn)等難題，努力助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。柘榮縣人大常委會主動融入“五特好柘榮”建設(shè)，積極推進(jìn)城區(qū)供水和防洪工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。福鼎市人大常委會深入合成革、化油器企業(yè)調(diào)研，引導(dǎo)企業(yè)整合科技資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。霞浦縣人大常委會強(qiáng)化國有建設(shè)用地供后監(jiān)管工作，促進(jìn)政府依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，提高土地利用率。

二、切實(shí)推動法治寧德建設(shè)

常委會緊緊圍繞法治寧德建設(shè)目標(biāo)，主動做好承接地方立法準(zhǔn)備工作，扎實(shí)推動法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施。

一是努力營造依法治市氛圍。審議通過了關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的決議，從維護(hù)憲法權(quán)威、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)全民守法、加強(qiáng)督促檢查等方面提出具體要求。聽取審議市政府關(guān)于社區(qū)矯正工作情況的報(bào)告，要求推進(jìn)社區(qū)矯正工作制度化、法治化，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施落實(shí)，營造全社會共同參與的良好氛圍。出臺擬任命人員任前憲法法律知識考試暫行辦法，通過任前考試，進(jìn)一步增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員尊法學(xué)法守法用法意識。組織開展“12·4”國家憲法日大型宣傳活動，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神，推動憲法貫徹實(shí)施。不斷完善備案審查工作程序，對市政府報(bào)送的37件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

二是精心做好地方立法準(zhǔn)備。認(rèn)真貫徹立法法，積極籌備地方立法工作，及時(shí)主動爭取省人大常委會、市委的支持與指導(dǎo)。加強(qiáng)立法能力建設(shè)，籌建人民代表大會法制委員會及人大常委會法制工作委員會；開展立法人才調(diào)查，邀請立法專家舉辦地方立法工作講座，選派相關(guān)人員參加上級人大常委會組織的立法培訓(xùn)。廣泛征求社會各界意見，全面了解立法需求，已征集城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法項(xiàng)目建議 40多項(xiàng)。組織起草寧德市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例（草案），經(jīng)過兩次審議并修改完善，按法定程序提請本次大會審議。

三是認(rèn)真開展執(zhí)法檢查工作。常委會組成人員和部分人大代表對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、殘疾人保障法、漁業(yè)法等法律法規(guī)實(shí)施情況開展檢查。針對殘疾人生活水平偏低等問題，促進(jìn)市政府出臺進(jìn)一步加強(qiáng)扶殘助殘工作、推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見。針對非遺保護(hù)意識不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)投入偏少問題，促進(jìn)市政府將市非遺專項(xiàng)保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，掛牌成立縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。為進(jìn)一步推進(jìn)漁業(yè)法在我市的有效實(shí)施，向市政府提出要加強(qiáng)政策扶持、規(guī)范養(yǎng)殖行為、聯(lián)動治理污染、強(qiáng)化監(jiān)督管理等審議意見。

四是重視維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。針對我市毒情發(fā)展趨勢，根據(jù)人民群眾和人大代表的呼聲，常委會開展了禁毒工作的專題詢問。在開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、深入各縣（市、區(qū)）調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理出社會各界普遍關(guān)注的9個(gè)問題進(jìn)行重點(diǎn)詢問，并通過新聞媒體和人大網(wǎng)站公開專題詢問情況，在社會各界引起強(qiáng)烈反響。市政府認(rèn)真研究辦理審議意見并及時(shí)進(jìn)行整改，恢復(fù)了屏南、周寧、壽寧三縣禁毒大隊(duì)建制，新增1個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒所，建立34個(gè)社區(qū)戒毒康復(fù)工作站，建設(shè)中小學(xué)毒品預(yù)防示范基地等，禁毒工作得到明顯的重視和加強(qiáng)。針對社會反映比較突出的行政案件執(zhí)行難問題，常委會開展了行政案件執(zhí)行工作情況調(diào)研，督促審判機(jī)關(guān)提升行政案件審判工作水平，規(guī)范行政案件執(zhí)行工作。適應(yīng)涉法涉訴信訪制度改革新要求，認(rèn)真辦理群眾來信來訪，耐心引導(dǎo)群眾通過法律渠道維護(hù)自身合法權(quán)益，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

三、切實(shí)促進(jìn)人民生活改善

常委會堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，密切關(guān)注群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極推動民生改善，不斷增進(jìn)民眾福祉。

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。針對市民反映強(qiáng)烈的中心城區(qū)交通秩序亂、停車難、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，常委會組成人員和人大代表深入城區(qū)主要交通干道、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站等地調(diào)研，并聽取審議了市政府關(guān)于中心城區(qū)交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生整治工作情況的報(bào)告，提出完善城市規(guī)劃、優(yōu)化提升城區(qū)路網(wǎng)、重視停車場建設(shè)等19條意見。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織部分人大代表深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，了解農(nóng)村生活環(huán)境治理、污水整治、特色村莊建設(shè)等情況，聽取審議了市政府工作情況報(bào)告，提出了強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)舊房裸房整治、鼓勵發(fā)展新型旅游業(yè)、建立公共設(shè)施長效管護(hù)制度等審議意見。市政府認(rèn)真落實(shí)常委會審議意見，決定開展農(nóng)村生活垃圾治理三年提升專項(xiàng)行動、“千村整治、百村示范”和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。為了進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，常委會對市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作進(jìn)行了評議，在廣泛聽取社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，聽取審議了相關(guān)報(bào)告，并進(jìn)行了滿意度測評，測評結(jié)果為基本滿意。針對評議過程中發(fā)現(xiàn)的問題，常委會向住建部門提出了完善市政配套、加快危舊房改造、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場管控、規(guī)范建筑市場秩序等整改要求。常委會還聽取審議了市政府關(guān)于亂濫建寺觀教堂和民間信仰活動場所整治工作情況的報(bào)告，推動亂濫建整治工作。

二是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。針對群眾反映強(qiáng)烈的教育均衡發(fā)展難題，常委會首次對審議意見辦理情況開展?jié)M意度測評，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，持續(xù)推動問題解決。2014年聽取審議市政府關(guān)于教育均等化工作情況報(bào)告后，市政府認(rèn)真落實(shí)相關(guān)審議意見，先后編制《2015－2018年中小學(xué)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃》、“十三五”縣域中小學(xué)布局規(guī)劃、寧德市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，逐步整合現(xiàn)有教育資源，加快校園項(xiàng)目建設(shè)，全面啟動“大手牽小手”幫扶薄弱學(xué)校建設(shè)工作等。常委會緊抓不放，步步深入，2015年組織部分常委會組成人員、市人大代表、工作顧問實(shí)地察看了中心城區(qū)10所學(xué)校，深入了解學(xué)校擴(kuò)容改建、閑置校舍處置等工作情況。在肯定成績的同時(shí)，調(diào)研組逐項(xiàng)列出市政府落實(shí)審議意見情況，指出部分學(xué)校建設(shè)滯后、校園功能區(qū)域劃分不夠科學(xué)等不足。常委會聽取審議市政府辦理情況的報(bào)告，并開展?jié)M意度測評，測評結(jié)果為基本滿意。

三是促進(jìn)食品藥品安全。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，常委會連續(xù)多年采取執(zhí)法檢查、專題詢問等形式，推進(jìn)政府完善食品全程監(jiān)控體系，健全監(jiān)管體制。2014年8月，我市重新組建了食品藥品監(jiān)督管理局，對食品藥品安全監(jiān)管職能進(jìn)行調(diào)整。為進(jìn)一步推動食品藥品監(jiān)管體制改革，根據(jù)省、市人大代表意見，常委會決定2015年對市食品藥品監(jiān)督管理局開展工作評議。通過明查暗訪、網(wǎng)絡(luò)問卷測評、開設(shè)監(jiān)督電話等形式，全面了解被評議單位的履職情況，并對履職情況進(jìn)行了滿意度測評，測評結(jié)果為基本滿意。針對評議過程中發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全知識宣傳不夠廣泛、農(nóng)村食品安全問題較多、藥品保健品領(lǐng)域監(jiān)管薄弱、專業(yè)人才和設(shè)備缺乏、監(jiān)管合力有待進(jìn)一步整合等問題，提出評議意見，要求市食品藥品監(jiān)督管理局抓好整改落實(shí)。通過工作評議，進(jìn)一步增強(qiáng)了主管部門履職的責(zé)任感，提升了管理服務(wù)水平。

四是促進(jìn)飲用水源保護(hù)。市三屆人大五次會議期間，代表提出了加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的議案，常委會對此高度重視，組織調(diào)研組深入13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)行政村開展調(diào)研，研究出臺關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的決定，提出實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制、劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)、建立健全飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等具體要求。開展以“關(guān)愛母親河，保護(hù)水環(huán)境”為專題的寧德環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動，跟蹤監(jiān)督近年來相關(guān)視察檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題，對個(gè)別垃圾集中焚燒點(diǎn)造成河水污染、小企業(yè)違規(guī)排放等問題進(jìn)行曝光，并召開協(xié)調(diào)會，通報(bào)情況，落實(shí)整改，促進(jìn)飲用水水源地污染問題的解決。

常委會還聽取審議了市政府關(guān)于我市防汛抗洪工作、僑務(wù)工作情況的報(bào)告，要求政府及有關(guān)部門加大防汛抗洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全防汛抗洪保障長效機(jī)制；出臺“散居困難歸僑低保扶貧救助政策”，建立僑捐項(xiàng)目信息資料庫，進(jìn)一步推動僑務(wù)工作發(fā)展。

四、切實(shí)保障代表作用發(fā)揮

常委會牢固樹立代表主體意識，努力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，積極支持、規(guī)范和保證代表依法履行職責(zé)。

一是加強(qiáng)議案建議辦理。采取重點(diǎn)督辦、跟蹤問責(zé)、陽光辦理等措施，切實(shí)加強(qiáng)議案建議督辦力度，市三屆人大五次會議提交常委會審議的兩件議案已辦理完畢，代表提出的283件建議、批評和意見全部在規(guī)定時(shí)間答復(fù)代表，建議辦理滿意和基本滿意率達(dá)100%，一批涉及民生和社會反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題得到了有效解決。例如，針對代表提出的關(guān)于制訂高齡老年人生活補(bǔ)貼政策的建議，市政府高度重視，民政局認(rèn)真辦理，已將80周歲以上的老年人全部列入發(fā)放津貼范圍。為提升辦理質(zhì)量，常委會梳選了24件重點(diǎn)建議件，由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)委室負(fù)責(zé)進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對代表“不滿意”的辦理件，召開了再辦理座談會，持續(xù)跟蹤督辦，7份“不滿意件”全部轉(zhuǎn)為滿意或基本滿意。對市三屆人大一次會議以來辦理結(jié)果為B類的449件代表建議，開展了“回頭看”檢查活動，逐條進(jìn)行跟蹤督辦，相關(guān)部門再辦理后，其中57件建議件辦理情況轉(zhuǎn)為A類。

二是深化活動平臺建設(shè)。按照“夯基礎(chǔ)、創(chuàng)特色”要求，常委會出臺了關(guān)于開展人大代表活動平臺建設(shè)“實(shí)效年”活動的意見，要求開展“圍繞一個(gè)專題、走訪一批選民、開展一項(xiàng)調(diào)研、組織一次座談、形成一份報(bào)告、落實(shí)一批建議”活動，進(jìn)一步引導(dǎo)代表密切聯(lián)系群眾，收集群眾意見,為群眾辦實(shí)事。各縣（市、區(qū)）人大常委會結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺具體實(shí)施辦法。活動開展以來，各級人大代表共走訪選民2萬多人次，組織召開調(diào)研座談會97場，形成34份調(diào)研報(bào)告，促進(jìn)一批民生問題的解決，人大代表活動更接地氣、更具活力、更受歡迎。

三是拓寬知情知政渠道。加強(qiáng)常委會與人大代表的聯(lián)系，通過組織參加會議、寄送刊物資料、征求意見建議等方式，努力為代表知情知政創(chuàng)造條件。先后組織省、市人大代表142人次參加市委“三服務(wù)”工作民主測評、擔(dān)任行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等，邀請市人大代表300多人次參與常委會組織的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問等活動，近百名省市人大代表列席了市人大常委會會議。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游開發(fā)、教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、行政審批制度改革等重點(diǎn)工作，開展市人大代表異地交叉視察。組織部分省、市人大代表開展扶貧開發(fā)奔小康、邊防治安、小城鎮(zhèn)建設(shè)等調(diào)研活動，深入了解我市政情民意。

四是提升代表履職能力。增強(qiáng)代表培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，通過邀請專家授課、參加全國人大深圳培訓(xùn)基地專題培訓(xùn)等方式，共培訓(xùn)省、市人大代表500多人次，進(jìn)一步提升了代表履職能力。根據(jù)代表所提議案，常委會制定了《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表審議工作的暫行規(guī)定》，明確了代表在審議工作中的權(quán)力、責(zé)任和要求，進(jìn)一步激勵代表增強(qiáng)責(zé)任意識，提高審議發(fā)言的質(zhì)量和水平，為代表更好的履行職責(zé)提供制度保障。

五、切實(shí)提升自身建設(shè)水平

常委會始終把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在重要位置，積極適應(yīng)新形勢、新常態(tài)，努力提高依法履職能力和工作水平。

一是開展專題教育樹新風(fēng)。常委會按照市委的部署安排，結(jié)合人大工作實(shí)際，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。通過專題黨課、專題研討，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，提升學(xué)習(xí)成效。通過對照檢查、整改落實(shí)，切實(shí)解決機(jī)關(guān)存在的用權(quán)不依法、履職不盡責(zé)、工作不深入、做事不用心等問題。通過開展“學(xué)傳統(tǒng)、講黨性、重品行”“下基層、接地氣、促發(fā)展”等主題活動，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識。常委會還針對存在問題，完善了績效考評體系，量化分解工作任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任，推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公自動化，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)工作效率。

二是加強(qiáng)新聞宣傳展特色。突出抓好“人大時(shí)空”專欄、人大網(wǎng)站、人大信息等宣傳陣地建設(shè)，廣泛宣傳人大工作成效和代表風(fēng)采?！吨袊舜蟆冯s志“百縣百鄉(xiāng)行”采訪組走進(jìn)寧德，采訪報(bào)道我市縣鄉(xiāng)人大工作的新亮點(diǎn)?！度嗣翊韴?bào)》對市人大常委會開展水資源保護(hù)治理監(jiān)督工作、出臺人大代表建議辦理工作問責(zé)暫行辦法進(jìn)行了專題報(bào)道?！陡＝ㄈ請?bào)》以“履職有平臺、代表不‘掛名’”和“督政民生，將監(jiān)督進(jìn)行到底”為題對我市人大工作進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。在全市人大系統(tǒng)內(nèi)組織開展“全面推進(jìn)依法治國與發(fā)揮地方人大作用”課題調(diào)研，宣傳了人民代表大會制度的優(yōu)越性。編輯出版《寧德市人民代表大會志》，展示了歷屆市人大及其常委會的工作情況。

三是密切聯(lián)系交流聚合力。組織召開縣（市、區(qū)）人大常委會主任座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央18號文件精神，交流研討進(jìn)一步做好縣鄉(xiāng)人大工作思路，促進(jìn)全市各級人大工作共同提高。自覺接受省人大常委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，主動加強(qiáng)與上下級人大的工作聯(lián)系和交流，積極配合全國人大常委會、省人大常委會開展糧食法、福建省義務(wù)教育條例等8部法律法規(guī)立法調(diào)研，開展農(nóng)業(yè)法、水污染防治法等5部法律法規(guī)執(zhí)法檢查。

過去一年常委會工作取得的成績，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人大代表共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”、各縣（市、區(qū)）人大常委會、廣大人民群眾和社會各界大力支持的結(jié)果，也是常委會組成人員、市人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

回顧去年的工作，我們清醒地看到，常委會工作還存在一些不足。主要是：對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，監(jiān)督推動的力度不夠；代表建議辦理還存在落實(shí)不到位的問題，組織代表培訓(xùn)、考察和參加會議活動仍然偏少；深入基層人大調(diào)研不夠經(jīng)常，對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)比較薄弱。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取各方面意見，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。

新一年主要工作任務(wù)

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。市人大常委會要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示，把思想和行動統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)市委三屆十七次全會和市三屆人大六次會議提出的目標(biāo)任務(wù)，依法履行立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，不斷增強(qiáng)大局觀念、責(zé)任觀念、宗旨觀念、代表觀念、基層觀念、創(chuàng)新觀念，努力促進(jìn)“六新大寧德”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局、推動寧德科學(xué)發(fā)展跨越趕超作出新的貢獻(xiàn)。

一、切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作

縣鄉(xiāng)兩級人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。去年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，前不久，省委也轉(zhuǎn)發(fā)了《省人大常委會黨組關(guān)于貫徹落實(shí)中發(fā)﹝2015﹞18號文件的實(shí)施意見》，這是新形勢下中央和省委加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)民主法治建設(shè)的重要舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹中央、省委的文件精神，切實(shí)加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系和工作指導(dǎo)，努力推動文件精神的落實(shí)，進(jìn)一步提高縣鄉(xiāng)人大工作水平。要堅(jiān)持常委會領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系各縣（市、區(qū)）人大常委會制度，通過召開工作座談會、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上下聯(lián)動監(jiān)督、開展“縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)”課題調(diào)研等形式，支持基層人大依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮作用。要按照中央的要求，認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作，堅(jiān)持黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)新修改的地方組織法、選舉法、代表法，依法做好宣傳動員、選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦、候選人介紹、投票計(jì)票監(jiān)票等各環(huán)節(jié)工作。要完善代表提名推薦辦法和代表資格審查機(jī)制，對代表候選人政治素質(zhì)、思想品行、遵紀(jì)守法、履職能力等方面進(jìn)行綜合考察，把好人大代表“入口關(guān)”。要加強(qiáng)對選舉全過程的有效監(jiān)督，嚴(yán)格依法按程序辦事，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

二、努力推進(jìn)地方立法

地方立法是人大常委會的一項(xiàng)新任務(wù)。要著力提升立法能力，健全立法機(jī)構(gòu)，充實(shí)立法力量，建立立法專家顧問制度和立法服務(wù)基地、立法聯(lián)系點(diǎn)，開展立法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提升立法工作水平。要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立與上級人大立法機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系機(jī)制，建立立法評估、向下級人大常委會征詢立法意見、法規(guī)草案公開征求意見、公眾意見采納情況反饋等工作機(jī)制，建立常委會對法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)機(jī)制，努力做到為民立法、科學(xué)立法、民主立法。要編好立法規(guī)劃，結(jié)合我市“十三五”發(fā)展目標(biāo)，開展立法需求調(diào)研，著手編制地方五年立法規(guī)劃，充分發(fā)揮立法在改革發(fā)展中的引領(lǐng)推動作用。要注重立法質(zhì)量，今年將要制訂寧德市畬族文化保護(hù)和發(fā)展條例，我們將廣泛聽取人民群眾和人大代表的意見，努力確保立法的針對性、有效性。同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等方面確定一至兩個(gè)立法預(yù)備項(xiàng)目，開展立法調(diào)研，條件成熟的適時(shí)啟動起草工作。

三、不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，傾聽人民呼聲，精心選擇監(jiān)督項(xiàng)目，創(chuàng)新監(jiān)督形式，不斷深化專題詢問、工作評議、聯(lián)動監(jiān)督等做法，完善審議意見跟蹤問效和監(jiān)督信息公開機(jī)制，努力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。一要加強(qiáng)和改進(jìn)對計(jì)劃和預(yù)算的審查監(jiān)督。深化全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督，聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)工作的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2015年市本級決算。研究建立市政府相關(guān)財(cái)政政策向市人大常委會報(bào)告或備案制度。推動建立重大專項(xiàng)審計(jì)、部門審計(jì)情況向主任會議報(bào)告制度。聽取審議審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況的報(bào)告，加大對審計(jì)查出問題的跟蹤監(jiān)督力度。二要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民生工作的監(jiān)督。圍繞行政審批制度改革工作開展省市縣人大常委會聯(lián)動監(jiān)督。聽取審議市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作、公共文化體系建設(shè)、寧臺農(nóng)業(yè)合作、第16屆省運(yùn)會籌備情況等專項(xiàng)工作報(bào)告，認(rèn)真開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、教育衛(wèi)生、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等專題調(diào)研和視察，開展環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動，推動解決相關(guān)問題。聽取審議市政府對禁毒工作審議意見落實(shí)情況的報(bào)告，并開展?jié)M意度測評。三要加強(qiáng)對法律實(shí)施情況的監(jiān)督。開展對刑法、刑事訴訟法、消防法、氣象法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，召開土地法等法律法規(guī)實(shí)施座談會，推動法律法規(guī)的宣傳普及和有效實(shí)施，促進(jìn)全民尊法守法。四要加強(qiáng)對人大任命人員的監(jiān)督。落實(shí)憲法宣誓制度，組織開展擬任人員任前憲法法律知識考試，不斷增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員的法律意識，真正做到依法行政、公正司法。

四、扎實(shí)做好代表工作

認(rèn)真貫徹實(shí)施新修改的代表法，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新思路、創(chuàng)造條件，更好地服務(wù)和保障代表履職。一要持續(xù)推動代表活動平臺建設(shè)。探索在人大代表集中的異地城市設(shè)立代表活動站，促進(jìn)代表活動常態(tài)化、規(guī)范化。開展代表活動站調(diào)研，召開代表活動站建設(shè)座談會，總結(jié)推廣代表活動站經(jīng)驗(yàn)，提升活動質(zhì)量。開展代表“進(jìn)基層、聽民聲”活動，增進(jìn)代表和群眾的聯(lián)系。二要密切常委會與代表的聯(lián)系。堅(jiān)持和完善常委會組成人員聯(lián)系基層代表制度，有計(jì)劃地組織代表列席常委會會議和參加人大立法、監(jiān)督等工作，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與度。推動“一府兩院”定期召開人大代表座談會，就重大決策和工作征求代表意見。建立代表培訓(xùn)基地，強(qiáng)化代表培訓(xùn)教育工作，增強(qiáng)依法履職能力。三要完善代表履職考核機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)代表履職登記建檔制度，依托代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，對代表參加會議、活動和履職情況進(jìn)行登記，加強(qiáng)對代表履職情況的考核。四要增強(qiáng)代表議案建議的辦理實(shí)效。繼續(xù)開展重點(diǎn)建議件督辦工作，適時(shí)進(jìn)行滿意度測評，公開代表議案建議辦理情況，推動辦理工作由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。

今年是本屆人大及其常委會履職的最后一年，各位代表要弘揚(yáng)“滴水穿石”的閩東精神，努力提高統(tǒng)籌貫徹新的發(fā)展理念能力和水平，珍惜崗位，牢記責(zé)任，勤勉敬業(yè)，有效作為。要進(jìn)一步加強(qiáng)市人大常委會及機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高機(jī)關(guān)效能，與時(shí)俱進(jìn)地推動人大工作向前發(fā)展。

各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn)要靠實(shí)干。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的大力支持下，扎實(shí)工作，砥礪奮進(jìn)，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新寧德而努力奮斗！