提升貧困治理能力 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史征程不可或缺的內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。”確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)，必須發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，不斷提升貧困治理能力。
中國探索出一套有效的精準(zhǔn)脫貧治理方案
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)時(shí)代發(fā)展條件和貧困特點(diǎn)變化，適時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧理念，并將之貫穿在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全過程，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，凝聚全社會(huì)合力，體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨的政治立場、政治勇氣和治國理政的智慧能力。
構(gòu)建了一套整體扶貧體系和執(zhí)行機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，黨中央科學(xué)部署，充分調(diào)動(dòng)全國全社會(huì)力量，打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在體系上，創(chuàng)造了對口支援、東西部協(xié)作、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多種扶貧開發(fā)機(jī)制，形成了全體系動(dòng)員、全社會(huì)參與的大扶貧格局，充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。在機(jī)制上，建立了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。加強(qiáng)督查巡查，嚴(yán)格考核，完善評(píng)估，不斷將扶貧工作落實(shí)落細(xì)，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。
確定了一套完備有效的方法。這套方法的核心就是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批“五個(gè)一批”工程，解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題。在脫貧過程中，設(shè)定時(shí)間表、留出緩沖區(qū)，有序退出，不斷鞏固成果。“精準(zhǔn)”不僅是脫貧攻堅(jiān)的基本要求，也成為指導(dǎo)當(dāng)前許多工作的科學(xué)方法。
注重培育貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持開發(fā)理念，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等多種開發(fā)方式，挖掘和發(fā)揮貧困地區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁，增加貧困戶就業(yè)增收渠道。加強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨組織村委會(huì)建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)組織，選派扶貧工作隊(duì)，提高基層干部識(shí)別貧困、精準(zhǔn)幫扶、帶頭致富的能力。重視貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育、思想教育，把扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力、自我發(fā)展能力。
提升貧困治理能力，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)
當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)到了攻克最后堡壘的階段，收官之年又遭遇疫情嚴(yán)重影響，問題更復(fù)雜、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。在此背景下，要充分激發(fā)我國國家治理體系的內(nèi)在潛力，發(fā)揮其顯著優(yōu)勢，不斷提升貧困治理能力。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾，必須實(shí)現(xiàn)，而且必須全面實(shí)現(xiàn)，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。不能到了時(shí)候我們說還實(shí)現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。因此，全黨上下必須在思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，集中精力將決勝脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。
凝聚全社會(huì)共識(shí)，為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造有利社會(huì)環(huán)境。中國社會(huì)有著扶危濟(jì)困、守望相助的深厚傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)過程中樹立了互幫互助的集體主義精神，改革開放以來，志愿精神和現(xiàn)代化公益救助方式不斷形成和發(fā)展，社會(huì)扶貧有著強(qiáng)大的精神氛圍和物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面作用，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，調(diào)動(dòng)各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局。奪取脫貧攻堅(jiān)最后勝利，必須繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)資源，創(chuàng)造良好社會(huì)輿論，發(fā)揮全社會(huì)力量。
發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，為脫貧攻堅(jiān)提供有力政治保障。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌好各項(xiàng)工作，配置好治理資源，安排好長短任務(wù)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要講話和批示指示精神，以問題為導(dǎo)向，全面分析本地區(qū)實(shí)際情況和面臨的困難挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)好疫情防控與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系，探索二者有效互動(dòng)的連接點(diǎn)、共振點(diǎn)，制定具體可行的政策措施，創(chuàng)造性開展工作。
強(qiáng)化制度執(zhí)行力，釋放脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策效能。制度的生命力在于執(zhí)行，廣大黨員干部是路線方針政策落到實(shí)處的關(guān)鍵主體。黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中磨煉了新時(shí)代做群眾工作的綜合本領(lǐng)，在抗擊新冠肺炎疫情中經(jīng)受住了危險(xiǎn)環(huán)境的生死考驗(yàn)。實(shí)踐證明，在貧困地區(qū)疫情防控中，許多駐村扶貧工作隊(duì)立即轉(zhuǎn)化為防疫隊(duì)、戰(zhàn)疫隊(duì)，發(fā)揮了出色作用。當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，就要繼續(xù)采取有效措施，激勵(lì)黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，把初心落在行動(dòng)上、責(zé)任擔(dān)在肩上，敢打硬仗善打硬仗。
強(qiáng)化人民群眾主體地位和主體作用，充分發(fā)揮其在脫貧攻堅(jiān)中的積極性創(chuàng)造性。越在困難時(shí)候，越要緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮人民主體作用。在脫貧攻堅(jiān)中，廣大人民群眾已經(jīng)被廣泛動(dòng)員起來，積極投入各項(xiàng)工作之中。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，呵護(hù)群眾的具體訴求，發(fā)揮群眾的參與熱情，鼓勵(lì)群眾的創(chuàng)造性作為，使黨的政策主張、目標(biāo)要求與群眾的愿望需求、社會(huì)實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一起來，國家行動(dòng)與全社會(huì)行動(dòng)有效互動(dòng)起來，社會(huì)扶助與貧困群體自立相互強(qiáng)化。
深化治理改革，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
精心謀劃脫貧后相關(guān)地區(qū)和人口的發(fā)展。通過政策設(shè)計(jì)鞏固脫貧成果，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，為脫貧地區(qū)和脫貧人口實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展注入新動(dòng)能。同時(shí)，加強(qiáng)摘帽地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，對接國家發(fā)展規(guī)劃，提升發(fā)展規(guī)劃的精準(zhǔn)性、可操作性和持續(xù)性。
持續(xù)激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)生，有客觀原因，也有主觀原因。長期的發(fā)展滯后，使得一些地方形成了特定思維定式和行為方式，一些貧困群體主動(dòng)致富意愿不強(qiáng)，某種程度上存在“等靠要”依賴外部支持的思想觀念。他們的所思所為也會(huì)對周圍人群產(chǎn)生消極影響，削弱扶貧政策的效力。因此，應(yīng)更加重視扶志、扶智，加強(qiáng)教育扶貧、智力扶貧，培植積極向上的社會(huì)觀念。
繼續(xù)提升貧困地區(qū)的治理能力。從中外治理實(shí)踐看，貧困不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)收入問題，而是一個(gè)系統(tǒng)性的發(fā)展問題，必須通過不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各級(jí)黨政班子建設(shè)，構(gòu)建更加科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，通過不斷提升基層治理能力，推動(dòng)貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)提升其貧困治理能力。
（作者：楊雪冬，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）楊雪冬