多措并舉鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。當(dāng)前，應(yīng)重視統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)和成果鞏固，堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期、打牢基礎(chǔ)與謀劃未來、經(jīng)濟(jì)脫貧與治理脫貧相結(jié)合，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)的長效機(jī)制，堅(jiān)決全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效促進(jìn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的總抓手，脫貧攻堅(jiān)完成后要與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃。

一是加強(qiáng)政策規(guī)劃的銜接。在制定鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策或編制鄉(xiāng)村振興中長期專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要充分借鑒吸納、銜接融合脫貧攻堅(jiān)好的政策措施、規(guī)劃方案和典型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化、平穩(wěn)過渡和提質(zhì)升級，減少政策方向不同、措施相互打架、目標(biāo)相互矛盾等問題，研究出臺(tái)兩者銜接的相關(guān)指導(dǎo)辦法，促進(jìn)兩者一體化發(fā)展。

二是加強(qiáng)工作機(jī)制的銜接。適時(shí)協(xié)同脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興人員和力量，優(yōu)化職能職責(zé)、統(tǒng)籌資源配置，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村振興綜合管理、落實(shí)實(shí)施和組織協(xié)調(diào)功能，優(yōu)化工作機(jī)制、完善管理體系、提升運(yùn)營效率，促進(jìn)兩者“一盤棋”推動(dòng)。

三是加強(qiáng)資源要素的銜接。統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)時(shí)期項(xiàng)目、資金、土地等資源要素，特別要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的擴(kuò)面提質(zhì)和梯度保障設(shè)計(jì)工作，優(yōu)化長—中—短期產(chǎn)業(yè)要素布局和投入格局，防止資源配置“單一化”、要素投入“盲目化”，保持要素投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，要以城鄉(xiāng)融合有效引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)。

一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐的中小型城鎮(zhèn)群，強(qiáng)化城鄉(xiāng)交通聯(lián)系，發(fā)揮城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口、公共服務(wù)等方面的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，加大鄉(xiāng)村道路的投入和建設(shè)力度，補(bǔ)上水利、電力、網(wǎng)絡(luò)、通訊等設(shè)施的短板和弱項(xiàng)。

二是發(fā)展要素共有共享。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能化、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)建立城鄉(xiāng)發(fā)展要素便捷使用、共享系統(tǒng)。通過政策支持、資源傾斜、城鄉(xiāng)互助等途徑統(tǒng)籌考慮解決城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)救助等迫切事項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)，使發(fā)展要素配置更加均衡、使用更加便捷、服務(wù)更加高效。

三是體制機(jī)制統(tǒng)籌安排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的步驟、節(jié)奏和力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)制度安排和體制機(jī)制一體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。抓住農(nóng)村改革的關(guān)鍵，特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地、宅基地等產(chǎn)權(quán)屬性明確以及要素的市場化改革，提高市場流動(dòng)性、提升市場交易價(jià)值；積極探索城市信息、技術(shù)、人才、金融等服務(wù)要素下鄉(xiāng)的激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源和市場雙向開放、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。

以精準(zhǔn)措施如期打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)之后，應(yīng)更加重視以治理提升鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

一是提升“扶智扶志”式扶貧的內(nèi)動(dòng)力。各地應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際開展勞動(dòng)力就業(yè)意愿調(diào)查，開展有針對性、差異化、多樣性、跟蹤式的職業(yè)技術(shù)與鄉(xiāng)村文化教育，讓青壯年勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、學(xué)文學(xué)思學(xué)情，積極開展“智+”“志+”興業(yè)興鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)既富口袋又富腦袋，提升青壯年勞動(dòng)力自我脫貧的能力與主動(dòng)脫貧的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂產(chǎn)業(yè)、懂管理的復(fù)合型人才，形成人才興農(nóng)的良好局面。

二是加強(qiáng)基層干部治理能力建設(shè)。運(yùn)用黨校（行政學(xué)院）、高校、科研院所等線下資源推動(dòng)基層干部“進(jìn)課堂”，運(yùn)用線上“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)推動(dòng)基層干部“上云端”，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、現(xiàn)代化治理能力、突發(fā)事件應(yīng)急管理能力等，實(shí)現(xiàn)理念更新、視野拓寬、能力提升。

三是提升鄉(xiāng)村法治化水平。探索法律咨詢服務(wù)“進(jìn)千鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”“入萬村”機(jī)制，常態(tài)化實(shí)行“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一公益律所”“一村一法律顧問”，通過線上遠(yuǎn)程視頻、線下駐鎮(zhèn)入村等途徑提供法律咨詢服務(wù)，助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外部法治與內(nèi)部自治、德治的相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充。

（作者系重慶國際投資咨詢集團(tuán)智庫研究中心研究員）李 培