精準(zhǔn)施策 多管齊下擴內(nèi)需

面對常態(tài)化疫情防控下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢和復(fù)雜的國際新局勢，中央政治局會議明確提出，要“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，擴大內(nèi)需是全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)和恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序的迫切任務(wù)。中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，巨大的內(nèi)需市場是我們應(yīng)對疫情沖擊，化危為機的強大底氣。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只要精準(zhǔn)施策，有效擴大內(nèi)需，就一定能夠為全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的如期實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，激活居民潛在消費需求。消費是最終需求，是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力。當(dāng)前，激活被疫情抑制和凍結(jié)的居民消費需求，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展更加具有重要性和緊迫性。一方面，要積極出臺刺激居民消費的政策，促進(jìn)消費回補和潛力釋放。例如，疫情得到控制以來，全國多個城市發(fā)放各類消費券，餐飲企業(yè)實行發(fā)放優(yōu)惠券、會員積分、無接觸外賣等方式，激活居民消費潛能，很好地發(fā)揮了消費的杠桿效應(yīng)。另一方面，還要從供給端著手，順應(yīng)居民消費升級趨勢，提升供給體系質(zhì)量，消除無效供給，創(chuàng)造適應(yīng)高品質(zhì)需求的有效供給。受新冠肺炎疫情影響，國外企業(yè)停工停產(chǎn)，產(chǎn)品供給出現(xiàn)停頓，客觀上給中國企業(yè)填補國內(nèi)市場空白提供了機會。為此，要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升服務(wù)水平，積極促進(jìn)實物消費提檔升級，推進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)擴容，從深層次上解決供給同需求錯位的問題，滿足人民群眾對美好生活的需要。比如，以此次疫情防控為契機，倡導(dǎo)健康生活方式，擴大保健用品、健康營養(yǎng)食品、健身用品等健康產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，更好滿足居民健康生活的消費需求。

提升服務(wù)質(zhì)量，適度擴大公共消費需求。4月17日召開的中央政治局會議提出“適當(dāng)增加公共消費”。公共消費與居民消費共同構(gòu)成國內(nèi)的最終消費需求，適當(dāng)增加公共消費需求是擴大內(nèi)需的重要舉措。公共消費具有福利性、保障性的特點，合理適當(dāng)?shù)墓蚕M有助于維護(hù)社會的公平正義。目前，我國公共消費占最終消費比重總體偏低，還有增加的空間。適當(dāng)增加公共消費的重點是增加居民的社會性消費，包括擴大公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、健康養(yǎng)老服務(wù)、社會保障、環(huán)境保護(hù)以及公用事業(yè)等方面的支出，為居民提供豐富、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，提升社會公共服務(wù)的水平。充分發(fā)揮公共消費對居民消費的“擠入效應(yīng)”，通過減少居民在公共服務(wù)方面的支出，并將其轉(zhuǎn)化為其他方面的消費，進(jìn)而間接刺激居民消費，引領(lǐng)居民消費升級。通過公共消費加強對小微企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的購買，支持實體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的發(fā)展，保護(hù)市場主體，促進(jìn)居民就業(yè)。

補齊民生短板，釋放民生領(lǐng)域投資需求。習(xí)近平總書記指出，抓民生也是抓發(fā)展。做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，民生是“指南針”。民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接，能夠充分釋放民生領(lǐng)域的投資需求，充分激活國內(nèi)市場潛力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動力。根據(jù)4月17日召開的中央政治局會議的要求，當(dāng)前擴大民生領(lǐng)域的投資需求，可以著重于以下方面：實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程，這些重大民生工程和發(fā)展工程，既可以快速帶動投資增量、擴大內(nèi)需、拉動消費、促進(jìn)就業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)，又可以切實改善居民生活條件、創(chuàng)造美好生活環(huán)境，提升社區(qū)治理服務(wù)能力；加快保障性安居工程建設(shè)，通過廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價商品住房等保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，擴大民生投資需求，帶動相關(guān)行業(yè)企業(yè)的正常運行；繼續(xù)推進(jìn)教育、醫(yī)療、健康、體育、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域投資，為人民群眾排憂解難，為擴大消費、活躍市場提供強勁動力。

新老基建并舉，積極擴大有效投資需求。應(yīng)對疫情帶來的前所未有的沖擊，強化逆周期調(diào)節(jié)，最簡單、最快捷、最有效的辦法，就是啟動大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4月17日召開的中央政治局會議提出，“加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資”。明確提出了新老基建并舉的舉措，通過新老基建雙輪驅(qū)動、同時發(fā)力，以強有力的內(nèi)需擴大來對沖外需的疲軟。所謂老基建，主要是指鐵路、公路、機場、港口等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的梯度差距，因此擴大老基建規(guī)模仍然具有很大潛力，是擴大有效投資需求的重要領(lǐng)域。所謂新基建，主要是指以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建作為新興產(chǎn)業(yè)，一方面蘊含著巨大的有效投資需求，數(shù)據(jù)中心、5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已成為各地引領(lǐng)新一輪投資的亮點；另一方面，可以對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，助力產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)更多新需求、創(chuàng)造更多新業(yè)態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀篇布局打好基礎(chǔ)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，充分挖掘農(nóng)村消費需求。激活潛力深厚的農(nóng)村市場是擴大內(nèi)需的發(fā)力重點，也與推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度契合。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用機械化、信息化、自動化、智能化的機器設(shè)備和技術(shù)來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而擴大農(nóng)業(yè)對相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的需求。補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強農(nóng)村公路交通、網(wǎng)絡(luò)信息、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；進(jìn)行農(nóng)村危房改造，增加農(nóng)村投資需求。打通消費品下鄉(xiāng)渠道，適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)民尤其是青年一代農(nóng)村居民對美好生活的需要，開展“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”等專項活動，通過惠民補貼政策等激活農(nóng)民消費潛力。

創(chuàng)新消費方式，培育和擴展線上消費需求。疫情對線下消費造成了巨大沖擊，線上新型消費卻展現(xiàn)出強大生命力。一季度，我國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長5.9%，占社會消費品零售總額的比重達(dá)到了23.6%。以直播帶貨、生鮮電商、在線教育、遠(yuǎn)程問診等為代表的線上新型消費不斷涌現(xiàn)，逆勢上揚，在一定程度上彌補了線下消費的不足，起到了擴內(nèi)需、促消費的作用，激活了消費市場的一池春水。為了培育和壯大線上新型消費，擴大內(nèi)需，各地應(yīng)結(jié)合本地的實際狀況，出臺相應(yīng)的政策措施，積極促進(jìn)線上線下消費融合，用線上新型消費激活內(nèi)需，進(jìn)一步釋放市場的消費潛力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄勢聚能。

（作者：嚴(yán)靜峰，系浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心浙江金融職業(yè)學(xué)院基地研究員）