建議回放

寧德網(wǎng)（記者 趙巧紅 ）

【編者按】

人大代表提出議案和建議，是憲法和法律賦予代表的一項重要職權(quán)，是代表人民依法管理國家和社會事務(wù)，行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的重要形式。

市四屆人大四次會議以來，我市人大代表在充分調(diào)查研究、廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上，依法提出的317件建議及閉會期間提出的4件建議均已辦復(fù)。市人大常委會積極改進(jìn)議案、建議辦理方式，加大督辦力度，持續(xù)跟蹤落實。各承辦單位也積極認(rèn)真辦理代表提出的議案、建議，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，改進(jìn)工作作風(fēng)，著力提升代表議案、建議辦理實效。

一件件建議的提出，一個個問題的解決，使群眾的呼聲得到了迅速回應(yīng)和落實。在市四屆人大五次會議召開之際，本報選擇其中一些涉及民生相關(guān)建議及辦理情況進(jìn)行回顧，借此感受人大代表為促進(jìn)我市民主法治進(jìn)程、保障和改善民生，推動新時代新寧德治理現(xiàn)代化，堅持高質(zhì)量發(fā)展、深入實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略所作的不懈努力。

落實減稅降費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

【背景】當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在一些突出問題與困難：一是趕超發(fā)展存在差距，與其他東部省份相比，我市的地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共財政總收入等指標(biāo)還處于相對低位運(yùn)行；二是企業(yè)經(jīng)營困難加劇，一方面，工業(yè)用電出現(xiàn)負(fù)增長，反映出相關(guān)行業(yè)壓產(chǎn)、企業(yè)減產(chǎn)問題仍然存在，另一方面，部分企業(yè)存在工業(yè)品產(chǎn)銷率下降、融資難融資貴、經(jīng)營成本上升等諸多困難，新增長點尚在培育，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)；三是金融風(fēng)險防控壓力大，受關(guān)注類貸款和民間倒會等因素影響，不良貸款率仍在高位運(yùn)行，風(fēng)險防范壓力高位運(yùn)行。

【建議】陸盛彪代表提出《關(guān)于切實全面落實減稅降費(fèi)政策，為中小企業(yè)降本減負(fù)的建議》，建議稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)探索優(yōu)化營商環(huán)境方式；依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路、納稅人少跑路；全面落實一次性告知制度，加強(qiáng)對納稅人宣傳輔導(dǎo)；建立負(fù)面責(zé)任清單，限時解決納稅人反映強(qiáng)烈的辦事堵點問題等建議，進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，全面落實減稅降費(fèi)政策，為中小企業(yè)降本減負(fù)。

【回應(yīng)】在收到建議后，國家稅務(wù)總局寧德市稅務(wù)局第一時間作出回應(yīng)，表示將進(jìn)一步加大對減稅降費(fèi)政策的宣傳力度，在廣度和深度上提升政策宣傳覆蓋面，確保納稅人充分享受政策紅利。同時，創(chuàng)新開展延伸服務(wù)，主動對接相關(guān)單位，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，幫助企業(yè)排憂解難，促進(jìn)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。在提升辦稅服務(wù)廳窗口服務(wù)質(zhì)量上，市稅務(wù)部門將開展業(yè)務(wù)能力和服務(wù)禮儀培訓(xùn)，嚴(yán)格落實“最多跑一次”清單，提升辦稅質(zhì)效。同時，加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法、轉(zhuǎn)變征管方式、優(yōu)化稅收服務(wù)，著力提升納稅人認(rèn)同感、依法納稅公平感、辦稅渠道暢通感、申報繳稅便捷感、稅法遵從獲得感。

切實幫助解決“接孩子難”

【背景】由于中小學(xué)減負(fù)政策對學(xué)生的在校時間進(jìn)行了硬性規(guī)定,學(xué)校放學(xué)時間早,下午三點半以后,接孩子的家長們就在校門口排起了長龍。這“尷尬”的下課時間讓不少家長感到煩惱。為此，這就催生了一大批為學(xué)生提供接送、用餐、休息、住宿、教輔等托管服務(wù)的課外托管機(jī)構(gòu)。如何解決“接孩子難”的問題，如何將學(xué)生課外托管納入規(guī)范的監(jiān)督管理，由此引發(fā)了社會的普遍關(guān)注。

【建議】為了解決家長后顧之憂，江福英代表提出《關(guān)于解決“接孩子難”問題的建議》，建議要發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用,主動承擔(dān)學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任；堅持學(xué)生家長自愿原則,堅決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補(bǔ)課”；通過“政府購買服務(wù)”“財政補(bǔ)貼”等方式對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助,嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。要鼓勵社會開辦午托機(jī)構(gòu)，按照午托機(jī)構(gòu)場地面積和學(xué)生數(shù)量的不同，實行“分級審批管理辦法”。要提高社會托管機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，對于合法校外午托機(jī)構(gòu)，政府要加大政策扶持和引導(dǎo)力度，切實降低其“守法運(yùn)營成本”，優(yōu)化運(yùn)營環(huán)境。

【回應(yīng)】收到建議后，市教育局表示，我市中小學(xué)生課后服務(wù)工作堅持自愿有償、因地制宜原則，課后服務(wù)成本由同級政府和家長合理承擔(dān)，按照“政府補(bǔ)一、家長出二”的比例籌措課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)，切實幫助學(xué)生家長解決按時接送孩子困難、緩解城區(qū)學(xué)校放學(xué)時間交通擁堵、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生課后放任等實際問題。目前，全市已有寧德師范學(xué)院附屬小學(xué)等42所學(xué)校啟動課后服務(wù)試點工作。全市各地試點學(xué)校能結(jié)合實際，認(rèn)真制定課后服務(wù)詳細(xì)方案，各地各有關(guān)部門高度重視中小學(xué)生課后服務(wù)工作，根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點和家長需求，提供豐富多樣的課后服務(wù)，不斷創(chuàng)新課后服務(wù)模式。下一階段，市教育局將從試點學(xué)校中總結(jié)典型經(jīng)驗，積極推廣應(yīng)用，讓更多有條件的學(xué)校開展課后服務(wù)工作。市市場監(jiān)督管理局表示，目前該局將不斷強(qiáng)化校外托管機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)部門協(xié)作監(jiān)管，依法登記市場主體。下階段，將進(jìn)一步落實代表建議，研究制定管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)準(zhǔn)入，明確監(jiān)管職責(zé)，形成長效機(jī)制，增強(qiáng)社會合力，推進(jìn)社會共治。

強(qiáng)化醫(yī)療保險監(jiān)督 實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理

【背景】農(nóng)村合作醫(yī)療保險是防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧，是提高農(nóng)民健康水平而作出的重大決策，更是當(dāng)今中國農(nóng)村醫(yī)療保障制度的現(xiàn)實選擇。我市從2019年1月1日起實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌，農(nóng)村醫(yī)療保險被納入到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范疇，統(tǒng)一稱之為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。然而，隨著藥品目錄和報銷比例增加、大病救助的擴(kuò)大，農(nóng)民個人繳費(fèi)逐年大幅度地增長，成為農(nóng)民家庭主要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),在部分農(nóng)村群眾中感到壓力大。

【建議】針對我市農(nóng)村合作醫(yī)療保險的實施現(xiàn)狀，張興敏等11名代表提出《強(qiáng)化對農(nóng)村合作醫(yī)療保險體系監(jiān)督管理決定的建議》，建議加強(qiáng)宣傳力度，讓醫(yī)保政策家喻戶曉；完善監(jiān)督體系，做到財務(wù)向社會公開透明；嚴(yán)格把控供藥流通渠道，節(jié)省就醫(yī)中不合理環(huán)節(jié)的支出；發(fā)揮鄉(xiāng)級衛(wèi)生院作用，放寬藥品目錄，完善醫(yī)療條件；進(jìn)一步簡化報銷手續(xù)，提高報銷比例，積極探索社會經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)籌資來源，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

【回應(yīng)】在收到建議后，市醫(yī)療保障局表示，2017年以來，我市不斷健全藥品采購流通制度，實施藥品聯(lián)合限價陽光采購，并認(rèn)真貫徹落實全省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革實施意見要求，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院用藥品種相銜接。目前，該局正抓緊對我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民大病保險起付線調(diào)整方案進(jìn)行研究測算，擬出臺具體調(diào)整政策，以進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。下一步，該局將認(rèn)真聽取代表意見建議，按照國家、省、市深化醫(yī)改決策部署，加大工作力度，完善醫(yī)保政策，提高宣傳力度，加強(qiáng)政務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購，控制藥品耗材費(fèi)用不合理增長，建立健全各項管理制度，全力打造便民惠民的醫(yī)療保障體系，以進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾醫(yī)療保障獲得感，更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

【背景】寧德市人口約330萬，其中老年人約占70萬，且老年人口逐年遞增。目前我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)大致分為寄養(yǎng)和收養(yǎng)兩類。其中，寄養(yǎng)類機(jī)構(gòu)有政府投資，也有民營。老年人口對此類養(yǎng)老服務(wù)的需求較大，而我市可以提供的此項服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。此外，大部分“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”由于經(jīng)費(fèi)和人員的匱乏、不到位，沒有充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能。

【建議】為進(jìn)一步推動我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，鄭進(jìn)良等5名代表提出《關(guān)于促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》，建議在政府的政策扶持下，充分調(diào)動社會各方面的力量，加大政府財政撥款福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；整合衛(wèi)生部門資源，鼓勵民營企業(yè)家投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；制定和完善政策法規(guī)，積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老的實施，同時探索與社會資本合作的途徑、民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培育等模式，逐步推進(jìn)老年服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

【回應(yīng)】收到建議后，市民政局表示，近年來，市委、市政府連續(xù)把實施養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)作為為民辦實事項目，圍繞構(gòu)建“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局,推進(jìn)養(yǎng)老制度體系健全，養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善，養(yǎng)老服務(wù)模式多元，引導(dǎo)社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)市場。特別是市政府出臺《寧德市進(jìn)一步加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展工作措施》后，養(yǎng)老補(bǔ)短板進(jìn)展迅速。全市2019年預(yù)計完成養(yǎng)老補(bǔ)短板投資3.34億元，同比增長30%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位39.7張。大力推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營，目前全市103所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部完成法人登記，有51所完成公建民營，占比49.51%。啟動金泰園國家級養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)工作。累計培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理人員1002人，每萬名老年人擁有養(yǎng)老護(hù)理員達(dá)16人。下一階段，我市將用科學(xué)的思路指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給,大力培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造“收費(fèi)合理、老人滿意、子女放心”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、提供“有尊嚴(yán)的養(yǎng)老生活體驗”，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。