福建自貿(mào)試驗區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點

（福建日報記者 林侃） 12月1日起，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州、廈門、平潭三個片區(qū)正式啟動“證照分離”改革全覆蓋試點。改革重點在于分類推進審批制度改革，要求“可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。

日前出臺的《福建自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》提出，對與企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍密切相關，企業(yè)不取得許可就不能進入特定行業(yè)或領域開展經(jīng)營的行政許可事項（以下統(tǒng)稱涉企經(jīng)營許可事項）實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革；支持和鼓勵三個片區(qū)結合實際，先行先試，對涉企經(jīng)營許可事項采取更大力度的改革舉措，以在我省實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

方案要求，重點在于分類推進審批制度改革。其中，對直接取消審批的許可事項，取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；對審批改為備案的許可事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，省各有關部門要主動對接省市場監(jiān)管局和省大數(shù)據(jù)管理局，市場監(jiān)管部門要及時將備案信息推送至省級審批信息共享平臺，省各有關部門至平臺自行查詢獲取信息，堅決防止以備案之名行審批之實；對實行告知承諾許可事項，有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全、食品安全及公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經(jīng)營許可事項，實行優(yōu)化審批服務。

方案明確，要在部門間實現(xiàn)信息歸集共享。省各有關部門要依托省級審批信息共享平臺和部門協(xié)同監(jiān)管平臺，加快完善我省政府部門涉企信息資源歸集目錄，逐步實現(xiàn)除涉及國家秘密外的企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息的及時歸集和集中共享，尤其指出“可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。

在創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管方面，方案提出，要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領域實行重點監(jiān)管；加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。