福建在全國(guó)率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買 激活“綠色不動(dòng)產(chǎn)”

為破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益矛盾，福建在全國(guó)率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買，以實(shí)現(xiàn)“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利” 。  

永安市在全省率先探索重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買等改革，累計(jì)籌集資金1.19億元，完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買面積4.4萬畝，實(shí)施森林質(zhì)量提升面積0.74萬畝。圖為位于永安市城郊重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的生態(tài)公益林。黃海 攝

為破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益矛盾，福建在全國(guó)率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買，以實(shí)現(xiàn)“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利” ，激活“綠色不動(dòng)產(chǎn)” 

（福建日?qǐng)?bào)記者 張輝 通訊員 劉建波）前幾天，永泰縣的陳正祖等近百戶林農(nóng)收到了一筆446萬元合同款。

今年10月，近百戶林農(nóng)與永泰縣國(guó)有林業(yè)開發(fā)公司簽訂贖買合同，將林農(nóng)聯(lián)合承包的2500多畝商品林流轉(zhuǎn)給對(duì)方。合同總價(jià)款744萬元，剩余的40%錢款將在權(quán)屬變更完成后支付。

這片成熟的商品林位于永泰縣嵩口鎮(zhèn)里洋村，營(yíng)造于上世紀(jì)80年代末。“老老少少投工投勞，一心盼著杉木、馬尾松盡快成材。”67歲的陳正祖說，自打林子被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位后，嚴(yán)格的限伐政策，讓林農(nóng)們只能“捧著金飯碗討飯吃”。為謀生路，陳正祖跟著侄子赴上海務(wù)工。

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位是交通主干線兩側(cè)、城市周邊一重山、水源保護(hù)地等生態(tài)敏感脆弱地。2012年，我省開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位區(qū)劃工作，規(guī)定其中的商品林不得皆伐，只能適度擇伐。

“比起剃光頭式的皆伐，擇伐需要更高的技術(shù)難度和采伐成本，林農(nóng)大多望而卻步。”永泰國(guó)有林業(yè)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)趙其梭說。

采伐受限，生態(tài)補(bǔ)償又跟不上。林農(nóng)守著商品林卻不能變現(xiàn)，怨聲漸起，生態(tài)保護(hù)壓力日增。

如何“綠”“利”兼得？2017年，福建在全國(guó)首先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，沉睡已久的綠色資產(chǎn)得以喚醒。

“林權(quán)所有者提出贖買申請(qǐng)，我們經(jīng)過調(diào)查評(píng)估后，通過公開競(jìng)價(jià)或者協(xié)商一致的方式，一次性將林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸國(guó)有，林地所有權(quán)仍歸屬村集體。”趙其梭說，永泰是第一批試點(diǎn)縣。為規(guī)范流程，縣里專門成立了國(guó)有林業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)贖買事宜，加快資源流轉(zhuǎn)。

贖買資金不足，怎么辦？

直接贖買，林農(nóng)肯定歡迎。但面對(duì)存量巨大的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林，財(cái)政資金難免捉襟見肘。

“根據(jù)摸底調(diào)查和評(píng)估測(cè)算，全省評(píng)估贖買參考價(jià)格為每畝3500元，贖買改革所需資金量很大。”省森林資源監(jiān)測(cè)總站工作人員劉暉說，為此，福建積極探索建立以財(cái)政資金為主、受益者合理負(fù)擔(dān)、廣泛吸引社會(huì)資金參與的多元化資金籌集機(jī)制。

2014年，永安市在全省率先啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買改革。“財(cái)政只擠出1500萬元配套資金，要完成當(dāng)年試點(diǎn)任務(wù)，缺口還將近一半。”永安市生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)的黃如楚說。

為此，當(dāng)?shù)匕l(fā)起成立非營(yíng)利性的生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)，導(dǎo)入社會(huì)資本協(xié)同參與生態(tài)建設(shè)。第一年，志愿者協(xié)會(huì)募集資金超過1600萬元。幾年下來，全市共募集志愿者資金6466萬元，累計(jì)籌集資金1.19億元，完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買面積4.4萬畝。

武夷山市則從旅游景區(qū)門票收入中提取資金，對(duì)部分重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林，參照生態(tài)公益林的補(bǔ)償辦法，按年給予林農(nóng)一定補(bǔ)償金。

除拓展資金來源渠道，各地還在贖買的基礎(chǔ)上，因地制宜地摸索出了租賃、置換、改造提升等多元方案。

沙縣采取“我補(bǔ)貼，你來改”的辦法。林農(nóng)可按照商品林政策采伐原有效益低下的單樹種針葉林，采伐收入歸林農(nóng)所有，林業(yè)部門給予一定補(bǔ)貼。采伐完成后，林農(nóng)必須按約定進(jìn)行補(bǔ)植改造，營(yíng)造生態(tài)效益更高的鄉(xiāng)土闊葉樹種和混交林，其中50%必須為闊葉樹，以優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。

順昌依托縣國(guó)有林場(chǎng)，開辦森林生態(tài)銀行。“我們通過贖買、租賃、合作經(jīng)營(yíng)、托管等方式，收儲(chǔ)碎片化、分散化的林木、林地資源，形成優(yōu)質(zhì)的森林資源資產(chǎn)包，而后進(jìn)行規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營(yíng)和開發(fā)，以提升森林經(jīng)營(yíng)效益，改善林分質(zhì)量，保障林農(nóng)收益。”順昌縣縣長(zhǎng)余向紅說。自2018年投入運(yùn)營(yíng)以來，森林生態(tài)銀行已收儲(chǔ)林地林木面積6.06萬畝，其中贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林0.8萬畝。

贖買后的森林管護(hù)，怎么做？

通過重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，林農(nóng)收益與生態(tài)保護(hù)的矛盾逐步得到化解。但生態(tài)保護(hù)不是一買了之，森林的后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理怎么做？

“對(duì)于有適宜的國(guó)有林場(chǎng)或國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的，交由統(tǒng)一管護(hù)；對(duì)沒有合適森林經(jīng)營(yíng)的，探索通過政府購(gòu)買服務(wù)方式加強(qiáng)管護(hù)。”黃如楚說，永安探索社會(huì)化服務(wù)，委托金盾森林資源管護(hù)有限公司負(fù)責(zé)贖買林的日常管護(hù)，“每畝每年管護(hù)價(jià)格約4.35元，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)方式”。

加強(qiáng)管護(hù)的同時(shí)，更要通過科學(xué)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。

“對(duì)針葉純林，適時(shí)采用撫育間伐、擇伐、林下補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹等營(yíng)林措施，逐步改培成針闊混交林或以闊葉樹為優(yōu)勢(shì)樹種的林分，改善和提升其生態(tài)功能和景觀功能。”黃如楚說，永安與省林科院合作，將近自然森林經(jīng)營(yíng)理念導(dǎo)入贖買林，并以此為示范，在全市形成示范效應(yīng)，改變“把山當(dāng)田耕”的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

激活“綠色不動(dòng)產(chǎn)”，更要探索“不砍樹也致富”的新路徑，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的通道。

去年，永泰縣國(guó)有林業(yè)開發(fā)公司以贖買林地入股，與福州市綠色金融投資管理有限公司聯(lián)合成立綠金（永泰）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司。按計(jì)劃，雙方將共同開發(fā)林下種養(yǎng)、森林旅游、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目，為贖買注入造血功能。

永安市西洋鎮(zhèn)則利用贖買資金，賦能鄉(xiāng)村振興。西洋鎮(zhèn)很多農(nóng)戶從事筍竹生產(chǎn)，但由于交通不便，運(yùn)輸成本居高不下。吉嶺村村委會(huì)副主任李新鳳說，2016年，村里計(jì)劃新修一條3.3公里的水泥路，但資金缺口40多萬元，而“村集體收入幾乎為零”。贖買，解了燃眉之急。通過贖買，村里的140畝人工商品林賣了40多萬元。很快，全新的村道便修了起來，筍竹的運(yùn)輸成本一下降了一半多。

據(jù)了解，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林通過贖買、租賃、置換等改革后，最終將逐步調(diào)整為生態(tài)公益林。“我們建立了生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫(kù)，并將按生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目使用生態(tài)公益林地‘占一補(bǔ)一’等政策規(guī)定，及時(shí)調(diào)整為生態(tài)公益林，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片。”省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

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要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。

——摘自中共十九屆四中全會(huì)公報(bào)

2017年，《福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)，明確了改革工作的總體要求、改革方式、資金籌措、后續(xù)管理、保障措施、任務(wù)分解等。方案要求，“十三五”期間完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革任務(wù)20萬畝以上。2019年，省林業(yè)局研究制定了《福建省省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革項(xiàng)目管理辦法（試行）》，在改革地塊的選擇、合同的簽訂、資金的撥付進(jìn)度、評(píng)估方式、成交價(jià)格等方面作出了規(guī)定。

全省31個(gè)縣（市、區(qū)）和武夷山國(guó)家公園先后開展改革工作，各改革單位先行先試，因地制宜，探索以贖買為主，租賃、改造提升和置換等方式為補(bǔ)充的多樣化改革模式。

經(jīng)過努力，到2019年10月底，全省累計(jì)完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革32萬畝，占省政府下達(dá)“十三五”期間總?cè)蝿?wù)20萬畝的160%。贖買改革工作作為福建推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

□采訪手記 

做好“綠”和“利”的辯證題 

福建日?qǐng)?bào)記者 張輝 

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林限伐政策，守住了綠水青山，卻讓廣大林農(nóng)收入減少、發(fā)展受限。生態(tài)文明建設(shè)，如何做好“綠”和“利”這道辯證題？

構(gòu)建多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓生態(tài)保護(hù)者得到相匹配的回報(bào)。面對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林保護(hù)這一共性難題，福建在全國(guó)首先試水贖買等改革，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)資源、提升生態(tài)景觀、維護(hù)林農(nóng)利益、確保林區(qū)穩(wěn)定協(xié)同共進(jìn)。為調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的積極性，福建還率先在全省12條主要流域建立統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，累計(jì)投入補(bǔ)償資金數(shù)十億元，主要補(bǔ)償流域上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)，演繹了一段關(guān)于生態(tài)保護(hù)的協(xié)奏曲。

近年來，我省一直在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新路徑，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的通道。放眼八閩，綠色農(nóng)產(chǎn)品、森林康養(yǎng)、森林旅游等綠色產(chǎn)業(yè)方興未艾，綠色發(fā)展之路越走越寬；綠色金融創(chuàng)新撬動(dòng)了沉睡已久的“綠色不動(dòng)產(chǎn)”，構(gòu)建“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”的發(fā)展鏈條；綠色理念推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正朝著少投入、高產(chǎn)出、低污染的方向前行。

“綠”與“利”，是可持續(xù)發(fā)展的一體兩面。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)，方能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互饋共贏，實(shí)現(xiàn)“綠”“利”和諧共融、人與自然和諧共生。